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新聞中(zhong)心

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中國(guo)有2800多個縣(xian)，在這些“現(xiàn)實國家”裏(li)主政的2400多(duō)個縣🐅(市♻️、區(qū))委🐆書記，現(xiàn)在動辄就(jiù)有一種就(jiu)被放入“火(huo)爐”燒烤的(de)感覺。縣委(wěi)㊙️書記們每(měi)✉️天面對的(de)既有權力(lì)的誘惑，也(yě)有權力的(de)限制。

縣官(guān)轉型

　　“縣爲(wèi)國之基，民(min)乃邦之本(ben)”，從秦設立(li)郡縣制以(yǐ)來，縣，在中(zhong)國♋一❄️直是(shi)獨特而重(zhòng)要的區劃(huà)。中央編譯(yi)局當代馬(mǎ)克思主義(yi)研究所副(fu)所長楊雪(xue)冬在《縣域(yù)政權改革(gé)的邏輯》一(yī)文中寫🏃🏻道(dao)：相對于中(zhōng)央來說，縣(xian)是最完整(zhěng)的微觀國(guó)家；而相對(dui)于社會來(lái)說，縣又是(shì)離其最近(jìn)的現實國(guo)家。

　　中國有(yǒu)2800多個縣，也(yě)就有2800多個(gè)“微觀國家(jiā)”，在這些“現(xiàn)實國家”裏(li)主🤟政的2400多(duō)個縣(市、區(qū))委書記，現(xiàn)在動辄就(jiù)有一種🌐就(jiu)被放入“火(huǒ)爐”燒烤的(de)感覺。

　　一方(fang)面，縣委書(shu)記們面臨(lin)着新一波(bō)的城市化(huà)浪潮，如何(he)在城市化(hua)進程中解(jiě)決好拆遷(qiān)問題，如何(hé)在矛🈲盾突(tū)發期㊙️解決(jue)🚶‍♀️信訪問題(tí)；如何在經(jīng)濟發展的(de)時候🈲解決(jué)好✂️農村問(wèn)題，是這❗些(xie)縣官必須(xu)面☂️對的棘(jí)手難題。另(ling)一方面，關(guān)于縣委書(shu)記權力透(tou)明化和監(jian)督公開化(hua)的呼聲越(yue)來越高。2025年(nian)12月，中紀委(wei)、中組部推(tuī)動的🚩縣委(wei)權力公開(kāi)透明運行(hang)試點擴大(da)，越來越迅(xùn)♊捷的網絡(luò)監督也讓(rang)官員們戰(zhàn)戰栗栗。

　　因(yin)之，學者于(yu)建嵘（微博(bó)地址）與縣(xian)委書記陳(chén)曉平的💚沖(chòng)突并非如(rú)網絡沸騰(teng)之簡單的(de)理念沖突(tū)，其實質上(shang)的沖突是(shi)其🛀🏻背後縣(xiàn)政權力運(yun)行與當下(xia)現實難🛀題(ti)的左右互(hu)搏♌。陳曉平(píng)和于建🐕嵘(róng)的這次交(jiao)鋒不幸成(cheng)了靶子，這(zhe)給陳曉平(píng)本人帶來(lai)的提示🌈是(shì)：“我們這些(xie)幹部應該(gai)🤟從政謹慎(shen)，應該有依(yī)法治👨‍❤️‍👨國的(de)理念，也應(ying)該學會同(tóng)媒體打交(jiāo)道。”

　　在第五(wu)屆中國全(quan)面小康論(lun)壇上，有數(shu)十位縣級(jí)官員在談(tan)🏃到“縣官爲(wèi)何難當”的(de)話題時，都(dou)能舉出諸(zhū)多事例，來(lái)證明他們(men)現🏃在面臨(lin)的兩難處(chu)境。有發展(zhan)的壓力，發(fa)🔅展慢是沒(méi)本事的表(biǎo)現；有安全(quan)🤩的壓力，不(bú)能保一方(fang)平安就是(shì)愧📱對百姓(xìng)；有穩定的(de)壓力，鬧出(chū)群🛀🏻體性事(shì)件是💘沒法(fa)交代的；還(hái)有口碑的(de)壓力，如果(guo)縣🏃🏻‍♂️委書記(jì)在崗位上(shàng)罵聲不絕(jue)，就更糟了(le)。

　　現實則是(shi)，縣委書記(ji)們每天面(miàn)對的既有(yǒu)權力的誘(yòu)惑，也有權(quan)力的限制(zhì)。在探讨關(guān)于如何限(xian)制縣委書(shu)🈲記權力的(de)同時，其實(shi)更應該關(guan)注他們所(suo)面臨的現(xiàn)實問題。也(yě)正基于此(cǐ)，探🏃讨縣官(guan)爲何難當(dāng)才有積極(ji)的意義。

　　誠(cheng)如《小康》采(cǎi)訪到的一(yi)位縣委書(shu)記所言，縣(xian)官難當亦(yi)好當，一要(yao)用對人，二(èr)要做對事(shi)。是應該擴(kuo)權，還是應(yīng)該限權？在(zài)侯少文🐅、彭(péng)真💃🏻懷等專(zhuān)家、學者們(men)看來，破解(jiě)縣權公開(kāi)的深度與(yǔ)廣度、制🌈約(yuē)核心🌈權力(lì)的程度等(deng)難點問題(tí)的關鍵在(zai)于，在權力(lì)透明公開(kai)的同時📞，讓(rang)縣委書記(jì)們擁有與(yu)責💘任相匹(pǐ)配的權力(li)，從體制上(shàng)看，減少行(hang)政層級，廢(fei)除市管縣(xiàn)體制，實行(háng)省直管❌縣(xian)體制是個(ge)不錯的嘗(cháng)試，可以整(zhěng)體提升縣(xiàn)的地位。在(zài)✂️有條件的(de)地方探索(suǒ)省直接管(guan)理縣(市🔴)的(de)體制，已經(jing)被寫入了(le)“十二五”規(guī)劃，而接🔆下(xia)來要做的(de)，可能是整(zheng)體上的改(gai)革，而不是(shi)零敲碎打(da)的改變。

　　于(yu)建嵘 VS 陳曉(xiao)平

　　縣委書(shu)記與學者(zhě)“微沖突”的(de)背後

　　有發(fa)展的壓力(li)，發展慢是(shi)沒本事的(de)表現；有安(ān)全的壓力(lì)，不🌏能保一(yi)方平安就(jiù)是愧對百(bai)姓；有穩定(ding)的壓力，保(bǎo)不了穩定(ding)是沒👨‍❤️‍👨法交(jiāo)代的；還有(you)口碑的壓(ya)力，如果縣(xiàn)委書記在(zài)⛷️崗位上⭐罵(mà)聲不絕，那(na)就糟了

　　文(wén)｜《小康》記者(zhě) 劉彥昆江(jiang)西萬載報(bào)道

　　直到本(ben)刊記者走(zou)進萬載縣(xian)領導幹部(bù)星期天學(xue)院，标有“當(dāng)前社會穩(wěn)定與公共(gòng)安全”的紅(hong)色條幅仍(reng)懸挂于☔禮(li)堂🌂的最🆚顯(xiǎn)眼💁處，這正(zhèng)是2025年12月4日(ri)中國社科(kē)院🚶‍♀️教授于(yu)💯建嵘來此(cǐ)授課的題(ti)目。原本隻(zhi)✌️針對縣級(ji)機關幹部(bù)的一次課(kè)程，因爲這(zhè)位知名學(xue)者的到來(lai)和‼️所授内(nei)容的重要(yào)性，被擴大(dà)到了鄉鎮(zhen)一級共有(yǒu)800多人到此(cǐ)聽課。

　　課堂(táng)上，于建嵘(róng)延續了他(ta)以往“言辭(cí)大膽犀利(li)”的風格。這(zhe)讓🔞萬載縣(xian)委黨校副(fu)校長魏建(jiàn)生有些無(wu)法接受，他(ta)說，“大家私(sī)❄️底下也會(huì)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻讨論一些(xiē)負面現象(xiang)，可是在幹(gan)部🔞的培訓(xùn)課上說🔞這(zhè)些就不合(he)适了，”他還(hái)說，“台🌍下都(dōu)是鄉鎮最(zuì)基層的幹(gan)部，責任也(yě)重，于😘教授(shòu)批判信訪(fǎng)條例，大📧家(jiā)工作的依(yi)據和法規(guī)都被全部(bù)否定了，工(gong)作還怎麽(me)幹？”

　　魏建生(shēng)注意到，剛(gang)開始幹部(bù)中還爆發(fa)出哄笑聲(sheng)，漸漸地變(bian)得沉‼️默不(bú)語，而同樣(yang)坐在台下(xià)聽課的萬(wàn)載縣委書(shū)記陳曉🐪平(ping)則“沒有一(yi)絲笑容，臉(liǎn)色凝重”。當(dang)時陳曉平(ping)👅還給主☂️持(chí)人、萬🐕載縣(xiàn)委副書記(ji)聶洪生發(fa)了一條短(duǎn)信，提醒他(ta)在結束語(yǔ)中作“正面(miàn)引導”，注意(yi)政👄治立場(chǎng)。所以于建(jian)嵘講完🚶課(ke)，聶洪生到(dao)台上拿起(qǐ)話筒說，于(yú)教授的話(hua)不少是“學(xué)術觀點”和(he)“個人觀點(diǎn)”，而💰廣大黨(dǎng)員🌏幹部做(zuo)事情還❤️必(bi)須要“結🔴合(hé)萬載的實(shí)際”。

　　誰也沒(méi)料到，這堂(táng)課成爲學(xué)者于建嵘(róng)與縣委書(shū)記陳曉📧平(píng)交鋒的導(dǎo)火索，并且(qiě)最終演變(bian)成一場網(wang)民“圍觀”的(de)公共性事(shi)件。

　　“冷處理(lǐ)”熱事件

　　于(yú)建嵘到萬(wàn)載之前，曾(céng)經在南昌(chang)爲江西省(shěng)政法系統(tong)的幹部講(jiǎng)了一堂課(kè)，有萬載的(de)一位幹部(bù)也聽了，認(ren)爲🈲講得很(hen)生動，回來(lai)以後推薦(jian)給縣裏，于(yú)是萬載縣(xiàn)向于建嵘(rong)發出了邀(yāo)請。魏建生(shēng)回憶💰，于建(jian)嵘12月4日淩(líng)晨3點鍾才(cái)到達萬✂️載(zǎi)，休息了幾(jǐ)個小時🚶‍♀️，8點(dian)30分開始講(jiang)課，下午3點(dian)又匆匆離(lí)去了。小車(che)接送于建(jiàn)嵘和數千(qiān)元講課費(fei)都是由陳(chén)曉平親自(zì)安排的。于(yú)建嵘與陳(chén)曉平的沖(chòng)突發生在(zai)午💜餐時。

　　陳(chen)曉平對本(ben)刊記者說(shuō)，講課時他(ta)不會跟于(yu)建嵘争論(lun)，但想通過(guo)飯局這種(zhong)非正式場(chang)合向于建(jian)嵘表達自(zi)己⭐的觀點(diǎn)。飯局開始(shi)氣氛尚好(hǎo)，二十多分(fèn)鍾後當兩(liǎng)人讨🔆論到(dao)拆遷問題(ti)時卻話不(bu)投機，于建(jian)嵘憤而離(li)席。陳曉平(ping)告訴《小康(kang)》，惹怒于建(jiàn)嵘的原話(huà)是：“如果爲(wèi)了加強國(guo)防建設，要(yào)建一個軍(jun)事基地，就(jiù)因爲一兩(liang)個人不同(tong)意拆遷，就(jiù)不要建了(le)嗎？如果國(guo)家👌國防不(bu)強大，我們(men)人民🐆的生(shēng)活能得到(dào)保障嗎？到(dao)那時，你們(men)這些知識(shi)分子連飯(fàn)都沒得吃(chī)了！”

　　于建嵘(rong)随後在網(wang)上發布了(le)一條微博(bó)：“昨晚深夜(yè)趕到萬載(zai)縣，今♋天給(gei)七百多人(rén)講課，号召(zhào)大家不要(yào)去拆老🐉百(bǎi)姓的房子(zǐ)。剛才吃飯(fan)，縣委書記(ji)稱，爲了發(fā)展，就得拆(chāi)🏃🏻‍♂️。我怒言🔅，現(xiàn)代社會就(jiù)是以保障(zhàng)個人基本(ben)權利爲基(jī)礎，你們這(zhè)些人最要(yao)做的就是(shi)确保個人(ren)權利。他說(shuo)，如果沒有(yǒu)我們這些(xie)縣委書記(jì)這樣幹，你(ni)們這些知(zhi)識分子🈲吃(chi)什麽。我一(yī)怒推椅而(er)起，離席⛷️而(er)去。”

　　“如果沒(méi)有我們這(zhè)些縣委書(shū)記這樣幹(gàn)，你們這些(xie)知識♌分子(zǐ)吃什麽”這(zhè)句話，使陳(chen)曉平陷入(rù)了輿論的(de)漩渦。

　　事情(qing)發生後，陳(chen)曉平做的(de)第一件事(shì)，就是“向組(zu)織如🐆實彙(huì)👣報”。盡管網(wǎng)絡言論洶(xiong)湧，他沒有(you)站出來說(shuō)話，對于媒(méi)體記者的(de)采訪要求(qiú)也大多回(hui)絕了。

　　《齊魯(lu)晚報》記者(zhě)魯超國 ( 微(wei)博 )是少數(shu)采訪到陳(chén)曉平本人(rén)的記者之(zhī)一。他在12月(yuè)4日到🧑🏾‍🤝‍🧑🏼達萬(wàn)載🧡後㊙️，找到(dao)當地十幾(jǐ)位普通民(mín)衆來評價(jià)他們的縣(xiàn)委👄書記，這(zhè)其中還有(you)幾位拆遷(qiān)戶，反饋回(huí)來的信息(xī)是：“陳曉平(píng)是個幹實(shí)事的人。”魯(lǔ)超國還注(zhu)意到：“萬載(zai)縣的政府(fu)大樓沒有(you)大院，樓前(qian)是🧡一個大(dà)廣💜場，還有(you)一些健身(shen)器材。有幾(jǐ)個老人領(lǐng)着孩子在(zài)這裏玩耍(shuǎ)。辦公大樓(lóu)門口隻有(yǒu)一名保安(ān)，不用登記(ji)就可以直(zhi)接進去。”在(zai)魯超國的(de)采訪中，陳(chen)曉平向他(tā)詳細講述(shu)了他與于(yú)建嵘發生(sheng)沖突的經(jing)過，但是囑(zhu)咐他“報道(dao)可以見報(bào)但不要上(shang)網”。

立場之(zhī)争

　　于建嵘(rong)離開萬載(zǎi)後，依然在(zài)不同的城(cheng)市“飛來飛(fei)去”，爲各地(dì)的🈚黨政官(guan)員講課，主(zhu)題仍是“社(she)會穩定與(yǔ)公共安💰全(quan)”。毫不客氣(qi)地💃“數落”官(guan)員、直言不(bú)諱地“炮轟(hōng)”信訪條例(lì)♌和強拆🐪，已(yi)經成爲他(ta)的鮮明風(feng)格。一次在(zài)浦東幹部(bu)學院講到(dao)基💚層官員(yuán)面臨的拆(chai)遷和信訪(fang)壓力時，在(zài)座的60多位(wèi)縣委書記(ji)中途三次(ci)起立爲他(tā)鼓掌。

　　于建(jiàn)嵘對《小康(kāng)》記者說，他(ta)希望在他(tā)的課上向(xiàng)這些基層(céng)🔞官員傳達(dá)一種“講規(gui)則”的理念(niàn)，不要強拆(chai)别人的房(fáng)😍子，不要抓(zhuā)老百姓。他(tā)認爲，健全(quán)社會，建許(xǔ)多高樓的(de)官員可以(yi)赢得掌🐅聲(sheng)，但隻要他(ta)們有侵犯(fàn)公民權利(lì)的基🍉本事(shì)實，官員就(jiu)要下台。

　　至(zhì)今，于建嵘(róng)對陳曉平(píng)仍采取“不(bú)原諒”的态(tai)度。到萬載(zai)前，他看到(dao)一份陳曉(xiao)平的講話(hua)稿提到：進(jin)京“非法👣”上(shang)訪者，第一(yī)次誡勉🏃🏻談(tan)話；第二次(ci)要拘留；第(di)三次要勞(lao)教。這讓他(tā)對陳曉平(píng)“沒有好🍉感(gǎn)”。盡管如此(cǐ)，這次沖突(tū)沒有改變(biàn)于建嵘對(dui)縣委書記(ji)群體的整(zheng)體印象。他(tā)認爲大多(duo)數縣委書(shū)記是想幹(gan)實事的，即(ji)使他們💛中(zhōng)間出現了(le)一些問題(ti)，也主要是(shì)體制原因(yin)造📧成的，“縣(xiàn)委書記有(you)他們的苦(ku)衷♌”。在他看(kan)來，與陳曉(xiao)平的沖突(tu)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼是“立場之(zhi)争”和“理念(niàn)之争”。

　　一直(zhí)對輿論态(tài)度謹慎的(de)陳曉平，面(mian)對《小康》雜(za)志的專訪(fang)，表🔞達🧑🏽‍🤝‍🧑🏻了這(zhè)樣的态度(dù)：“我認爲自(zi)己沒有錯(cuo)，我代表的(de)是共産黨(dang)員的立場(chǎng)🌐，守土有責(zé)！”他說，組織(zhi)上也✨已經(jing)調查過事(shi)件的經過(guò)，一位上級(jí)領導評價(jia)他說：“陳曉(xiǎo)平同志政(zhèng)治敏銳性(xìng)強，敢于和(hé)不良言行(háng)作鬥争，做(zuò)得對，做得(de)好，沒有錯(cuo)！”

　　陳曉平從(cóng)小生長在(zai)農村，16歲上(shàng)大學，24歲公(gong)派赴美留(liu)學🚶，35歲♊通過(guò)公🈲開選拔(ba)考試從教(jiāo)育崗位走(zou)上公務員(yuán)序列🐕，37歲成(cheng)爲江🌐西省(sheng)✨高安市市(shì)長，四年後(hòu)任萬載縣(xian)委書記。2008年(nián)，陳曉平成(cheng)爲♍江西省(shěng)委副廳級(ji)後備幹部(bù)，現爲宜春(chun)市委常委(wěi)兼萬載縣(xian)委書記。陳(chén)曉平說，這(zhe)☁️次網絡風(fēng)波✍️是一種(zhǒng)“曆練”，會對(dui)他的從政(zhèng)道路産生(shēng)㊙️影響，但不(bú)是他🐕人生(shēng)中的最艱(jian)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼難時刻。

　　陳(chén)曉平是一(yī)位有“留美(měi)”背景的官(guan)員。也正因(yīn)爲此，陳曉(xiǎo)平在萬載(zǎi)親手創辦(ban)了的領導(dǎo)幹部星期(qī)天學院🌈，“缺(que)什🔱麽，補什(shi)麽”、“什麽弱(ruò)，學什麽”，竭(jié)力要使基(ji)層官員📐們(men)了解💰現在(zài)最先進的(de)理念與方(fāng)法。從2006年至(zhi)今已經有(you)40餘位專家(jia)學者來⭕此(ci)講課，課程(chéng)的内容💔從(cóng)理論學🥰習(xí)、法規講座(zuò)，到公務員(yuán)禮儀、健康(kang)知識，一直(zhí)受到基層(céng)官員的歡(huan)迎，于建嵘(rong)的獨特風(feng)格帶來了(le)唯一一次(cì)引發争❤️議(yi)的課程。

　　“要(yao)敬畏民心(xin)”

　　作爲基層(céng)官員，坐在(zài)縣委書記(jì)位上，陳曉(xiǎo)平經曆過(guo)的考驗有(yǒu)🌈很多。

　　縣委(wěi)書記面對(duì)争議甚多(duo)的拆遷問(wen)題應該怎(zen)麽辦😄？陳曉(xiao)平有自🎯己(jǐ)的切身體(ti)會。幾年前(qian)，他在高安(ān)任市長時(shí)，當地🏃‍♀️修建(jiàn)汽車🔴運輸(shu)城要征用(yòng)塗家莊村(cūn)民土地，村(cun)民不肯搬(bān)遷直至沖(chong)突升級，幾(ji)百村民圍(wei)住了政府(fu)大樓，并稱(cheng)要阻斷320國(guo)道。情況緊(jin)急，當時市(shi)委書㊙️記出(chu)差在外趕(gan)不回來，委(wěi)托陳曉平(píng)組✨織工作(zuò)。據陳曉平(píng)介紹，當🥵時(shi)300警力已布(bù)置完畢，但(dan)他考慮再(zai)🔞三還是決(jue)定做最後(hòu)的努力，于(yú)☔是召開了(le)常委會議(yi)，提出親自(zì)出面與村(cūn)民談❤️談。可(ke)是這一提(ti)議立即遭(zao)到了反對(duì)。有人說：“你(ni)是市長不(bú)能去，一旦(dan)被扣下做(zuò)了人質或(huo)者挨了打(dǎ)怎💘麽辦？”還(hai)👄有人說：“什(shí)麽事都要(yao)市長出面(mian)，開了壞☔頭(tou)，太擡舉農(nóng)民了！”陳曉(xiao)平說：“我不(bu)相信🈲村民(min)們會打他(tā)們的市長(zhǎng)。我認🈲爲，我(wǒ)們是人民(mín)的政府，政(zheng)府和民衆(zhong)如果真的(de)站到了對(duì)立面上，執(zhi)政的根基(ji)就沒有了(le)🏃🏻‍♂️，我也🧑🏾‍🤝‍🧑🏼不配(pèi)做這個市(shi)🈲長。”最後陳(chen)曉平說服(fú)了幹部們(men)，帶着辦公(gōng)室主任和(hé)司機，三人(ren)直接開車(che)去了塗家(jia)莊。

　　進村後(hou)，陳曉平讓(ràng)村幹部請(qing)來5位牽頭(tou)的村民代(dai)表，并一再(zài)囑咐村幹(gan)部轉告村(cūn)民：“我是來(lái)談心的。我(wo)沒有帶一(yi)個警察來(lai)，不是來抓(zhuā)人的。”村民(mín)來了，陳曉(xiao)平先道歉(qian)說自己來(lái)晚了，然後(hòu)和他們講(jiang)這個汽運(yun)城項目将(jiāng)給🥰塗家莊(zhuāng)帶來的巨(jù)大好處，再(zài)承諾拆遷(qiān)補償一定(dìng)會到位。最(zui)後，他又講(jiang)了一些強(qiáng)硬的話：“鄉(xiāng)親🔴們，我就(jiù)來這一次(ci)，請你們一(yī)定要想得(dé)開。今天晚(wan)上好好商(shang)量🧑🏽‍🤝‍🧑🏻，明天早(zǎo)晨9點給🌂我(wǒ)答複。我🌈相(xiàng)信你們熱(rè)愛家鄉、顧(gù)全大局。想(xiang)得開前途(tu)光明，我們(men)就是好朋(peng)友；想不開(kai)亂🧡來的話(huà)要考慮後(hou)果，可能要(yao)受到法紀(ji)制🧡裁。”說完(wan)後陳曉平(píng)拎起公文(wen)包要走，村(cun)民們趕緊(jin)攔下說：“市(shi)長你别走(zǒu)，要聽聽我(wo)📱們的聲音(yīn)啊。”陳曉平(píng)告訴他們(men)：“我們的幹(gan)部已經聽(tīng)了幾😍天幾(ji)夜，我都了(le)解你們的(de)想🌈法了，現(xian)在該你們(men)來做決定(ding)了。”

　　那晚，村(cūn)民們一直(zhi)讨論到淩(líng)晨2點。次日(rì)早晨8點半(ban)，陳曉平的(de)☎️手機響了(le)，是塗家莊(zhuang)村民打來(lai)的。“市長，我(wo)們能不能(néng)到你那🔞兒(ér)坐坐？”他心(xīn)想，有戲了(le)。村民們出(chū)現在市長(zhang)辦公室，陳(chén)曉平爲他(tā)們㊙️倒茶遞(di)煙。村民說(shuo)：“我們塗家(jia)莊🈲人什麽(me)時候都沒(mei)低過頭，今(jin)天☁️在市長(zhang)面㊙️前算是(shi)低了頭。”當(dāng)天上午就(jiù)有80%的拆遷(qiān)戶簽了拆(chāi)遷協議。

　　一(yi)場一觸即(jí)發的群體(ti)性事件化(huà)解了。

　　一個(ge)月以後，塗(tú)家莊的村(cun)民又打來(lai)電話，這一(yī)次他們是(shi)⁉️報告附近(jin)的大橋發(fa)生了損毀(hui)。陳曉平趕(gǎn)忙派人去(qù)現場修繕(shàn)了大橋，避(bi)🏃‍♀️免發生車(chē)毀人亡的(de)事故。陳曉(xiǎo)平⚽說：“這件(jiàn)事給我留(liu)下了很深(shen)的印象，告(gào)訴我要敬(jìng)畏民😄心。”

　　2025年(nian)12月任萬載(zai)縣委書記(jì)，陳曉平對(dui)外公布了(le)自己手機(jī)号碼，一開(kai)🤟始每天接(jie)到反映問(wen)題的電話(hua)和短信有(you)50多條。爲此(cǐ)還發生了(le)幾件有趣(qu)的事。一次(ci)，兩位當地(di)人打賭，一(yī)個❄️人說：“聽(ting)⛹🏻‍♀️說給陳書(shū)記發個信(xìn)息他就會(huì)回複，我不(bú)相信，我給(gěi)他發條短(duǎn)信，如果有(you)了回複，我(wǒ)請客；如果(guǒ)💯沒有回複(fu)你來請客(kè)。”于是🔱這個(gè)人就發⚽來(lai)一條短信(xin)：“書記忙嗎(ma)？我有個關(guān)于拆遷的(de)事情向📐你(nǐ)反映。”陳曉(xiǎo)平很快回(huí)複🛀了信息(xī)，對方很快(kuai)又發來信(xin)息：“書記對(dui)不起，剛才(cai)我們在打(da)賭，哪知道(dào)你真的回(huí)短信。”搞得(de)陳曉平哭(ku)笑不得。還(hai)有一次，晚(wǎn)上8點多，一(yi)個女同志(zhì)打來電話(huà)，“你是陳書(shū)記嗎？你要(yào)管管他🈚，他(ta)打我！”原來(lái)是夫妻吵(chao)架，陳曉平(píng)說：“打人是(shi)不對的，你(nǐ)是哪個社(shè)區的，我馬(ma)上派人來(lai)調解！”

　　陳曉(xiǎo)平對《小康(kāng)》記者說：“經(jīng)常有這些(xiē)柴米油鹽(yán)的小事來(lai)找到我，有(you)時候我感(gǎn)到很煩也(yě)很氣，可是(shì)反過🚩來想(xiang)一想，民衆(zhōng)有渠⛱️道可(kě)以找到我(wǒ)，可能就會(hui)少一些對(dui)縣委書記(ji)的誤解。” 陳(chén)曉平還說(shuō)：“我做事也(yě)得罪過人(rén)，但我可以(yi)自信地說(shuo)，70%～80%的萬載幹(gàn)部和民衆(zhong)是擁護我(wǒ)的。這次發(fā)生網絡風(fēng)波，萬載的(de)幹部和民(min)衆對㊙️我很(hěn)支持，我心(xīn)👣裏感到很(hěn)溫暖。”

　　“解決(jué)問題需要(yào)人與人之(zhi)間友愛的(de)作用”

　　陳曉平認(ren)爲進京“非(fēi)正常”上訪(fang)一旦觸犯(fan)法律，就要(yao)“堅決打擊(jī)🐅”，另一方面(mian)他也在思(si)考一些新(xin)思路來解(jie)🧡決問題。在(zài)陳曉平看(kan)來，很多信(xin)訪問題的(de)産生有心(xīn)理的問題(ti)、認知的問(wen)題，也有幹(gan)部工作方(fang)式方法的(de)問題。解決(jue)這些症結(jie)🚩，除了黨和(he)政府加強(qiáng)信訪工作(zuò)☂️，還需要社(she)會的力量(liàng)，需要人與(yu)人之間友(you)愛的作用(yòng)，包括專業(yè)社會工作(zuò)者的引導(dao)。2007年，萬載出(chū)台了有關(guan)加強社會(hui)工作的專(zhuān)門文件，希(xi)望能🌈在這(zhè)個領域闖(chuang)出一條路(lù)子，現在這(zhe)個人口50萬(wan)的縣已經(jing)擁有11000多名(míng)從事社會(hui)🚶‍♀️工作的人(ren)員，萬載已(yi)經看到社(shè)會工作巨(ju)大的效能(néng)，計劃用三(san)年時間使(shi)每一個自(zì)然村和社(she)區都要有(you)社會工作(zuo)的觸📧角✏️，有(you)社會工作(zuò)的場所，配(pei)備社會工(gong)作人員。也(ye)因爲此，萬(wàn)載縣被民(mín)政部評爲(wei)“全國農村(cūn)😄社會工作(zuo)示範縣”。

　　2008年(nián)，幾場大雨(yǔ)引發了地(di)質滑坡，白(bái)水鄉老山(shān)村有13戶處(chu)在高🍉危地(dì)帶，故土難(nan)離，不肯搬(ban)遷，當時鄉(xiang)鎮幹部上(shang)門做工作(zuo)是行政命(mìng)令式的，“限(xian)期撤離，否(fou)則後果自(zi)負”，這些做(zuo)法收效甚(shen)微，可是情(qing)況已十萬(wan)火急，該怎(zěn)麽辦？後來(lai)縣裏派出(chu)一批專業(yè)的社會工(gong)作者。在與(yǔ)農民的交(jiāo)流中，以情(qing)感人，以理(lǐ)服人，農民(mín)們最終🤞聽(ting)從建議配(pei)合撤離，就(jiu)在撤離的(de)第二天，險(xian)情果然發(fa)生了。社💁會(huì)工作者用(yòng)他們的努(nǔ)力避免了(le)一場重大(da)⭐的災難事(shì)故。

　　“縣委書(shū)記非常難(nan)當”

　　一場網(wang)絡風波已(yǐ)經蔓延到(dào)家人身上(shàng)，這是陳曉(xiao)平始料未(wei)及的。他對(duì)本刊表态(tai)，妻子是一(yī)名普通的(de)大學教授(shou)，“人很善良(liang)”且“淡薄名(míng)利”；他們的(de)兒子的确(què)在美國留(liu)學，那是因(yin)爲在國内(nèi)名牌大學(xue)畢業後考(kao)入美國攻(gong)讀碩士研(yan)究生。“以我(wo)們家庭的(de)正常的收(shōu)入養育得(dé)起一個孩(hái)子，我們的(de)兒子隻是(shì)中國每年(nián)10萬多個留(liú)學生中的(de)一員，”陳曉(xiǎo)平說，“我不(bu)怕人肉搜(sōu)索，我隻有(you)一套住房(fang)，過得硬才(cái)能過得關(guan)。”陳曉平坦(tǎn)言，做縣委(wei)書記，“一夜(yè)暴富”的機(jī)會也有，“一(yī)個人對财(cai)富要想得(dé)開。共産黨(dang)員不是不(bú)食人間煙(yan)火的怪物(wu)，但是要把(ba)握住大節(jiē)，重視不良(liang)的小節，時(shi)常提醒自(zì)己，這樣自(zì)己的人生(shēng)路才可以(yǐ)走得正走(zou)得穩。”

　　對于(yú)網絡世界(jie)，陳曉平并(bìng)不陌生，他(tā)的博客曾(céng)經獲得“江(jiāng)西十佳民(mín)生博客”。盡(jin)管打字的(de)工作多數(shu)時候由秘(mì)書來完成(chéng)，但是他說(shuō)，博客上的(de)文章和情(qing)感都是真(zhen)實意思表(biǎo)達。透過這(zhe)場與學者(zhe)于建嵘之(zhī)間的網絡(luò)風波，陳曉(xiǎo)平也在思(si)考縣委書(shu)記的角色(sè)定位以及(ji)他所處的(de)這個特殊(shu)時期。

　　在陳(chen)曉平看來(lai)，面對網絡(luò)，黨政幹部(bu)有時候也(yě)是弱‼️勢群(qun)體，有口✨難(nan)辯，有口不(bu)能辯，因此(ci)他沒有回(hui)應網絡上(shang)的言論。如(rú)何在👅城市(shi)化進程中(zhong)解決好拆(chai)遷問題，如(ru)何❌在矛盾(dun)突發期解(jie)決信訪問(wen)題✌️，是當前(qian)基層幹部(bù)面臨的嚴(yan)峻問❄️題，他(tā)和于⚽建嵘(róng)的這次交(jiao)鋒不幸成(cheng)了靶子，這(zhe)給他本人(ren)帶來的提(ti)示🔞是：“我們(men)這些幹部(bu)應該從政(zhèng)謹慎，應該(gai)有依法治(zhì)國的理念(niàn)，也應該學(xue)會同媒體(ti)打交道。”

　　在(zai)陳曉平看(kan)來，關鍵不(bu)是如何回(huí)應，而是如(ru)何做事。縣(xian)委書記🤟在(zài)基層工作(zuò)很累，責任(rèn)很大也非(fēi)常難當。“我(wǒ)們這一代(dai)縣委書記(ji)經曆的是(shì)一個困難(nán)時期，人均(jun)GDP在1000～3000美元的(de)階段，是快(kuài)速發展期(qi)，也是社會(hui)矛盾的凸(tū)顯期，政府(fu)财力跟不(bú)上，貧富差(cha)距在拉🔞大(dà)，人們的心(xin)理也在失(shi)衡。我堅信(xìn)要用發展(zhan)的辦法來(lai)解決問🐅題(ti)，當我們人(ren)⛹🏻‍♀️均GDP達到5000美(mei)元的水平(píng)時，政府有(yǒu)足夠的資(zi)金來保🔞障(zhàng)民生，法制(zhì)建設也相(xiàng)對健全，人(rén)民的社會(hui)承受力也(yě)不同了。”

　　但(dan)是陳曉平(píng)也坦言，這(zhe)一代縣委(wei)書記有兩(liang)個不足❗之(zhi)處：一方面(miàn)，在實際操(cao)作與真正(zhèng)踐行科學(xue)發展觀或(huo)多👉或少有(yǒu)差✔️距；另一(yī)方面，過于(yu)追求高指(zhi)标高速㊙️度(dù)，過度♌開發(fa)資源。重壓(ya)之下的縣(xian)委書記靠(kào)作秀是不(bu)行的，必須(xu)真真實😍實(shí)做人，實實(shi)在在幹事(shi)。陳曉平覺(jiao)得，在這個(ge)💯困難時期(qī)當縣委書(shu)記，最📐能體(tǐ)現個人⭐的(de)實力和人(ren)生㊙️價值，“日(rì)後回頭看(kàn)這段曆史(shǐ)會肯定我(wo)們的貢獻(xiàn)。”

一位縣委(wei)書記的心(xīn)裏話

　　作者(zhe)的鄉村調(diao)查得到河(hé)南省穰縣(xian)縣委書記(jì)的大力支(zhi)持，這位縣(xiàn)委書記向(xiang)她描述了(le)當下中國(guo)農村🐆面臨(lín)⭐的問題，其(qí)對中國縣(xiàn)🔴域經濟有(yǒu)獨特的認(rèn)識與思考(kao)，對改革鄉(xiang)村現狀🚶‍♀️作(zuò)出的❗努力(li)，可以管窺(kuī)當下中國(guo)縣級官員(yuan)面臨的鄉(xiang)村難題和(hé)解決之道(dao)

　　文｜特約撰(zhuan)稿梁鴻

　　穰(ráng)縣委書記(ji)最早是鄉(xiāng)村民辦教(jiāo)師，是一個(ge)具有人文(wen)氣質🐅和知(zhī)🛀識分子情(qing)懷的學者(zhe)型官員。因(yīn)從基層一(yi)步步幹🌈上(shàng)來，對鄉村(cūn)問題、政策(ce)與民生之(zhī)間的矛盾(dun)都有非常(cháng)獨特的體(tǐ)會和見解(jiě)，也敢于發(fā)表自己的(de)看法，具有(you)中原人特(te)有的文學(xue)情結和勵(li)精圖治的(de)抱負。這裏(li)的城區改(gai)造👅，生态經(jīng)濟，村莊整(zhěng)治，四加二(èr)工作法，不(bú)但改善了(le)整個穰縣(xiàn)的外在生(sheng)态環境，提(tí)高了農民(min)的參政意(yi)識，從最根(gen)本💰上講，也(yě)使得農民(min)的生活觀(guān)念慢慢走(zǒu)向現代化(hua)。

　　但是，現實(shi)的積弊太(tài)深，每一種(zhong)想法落實(shi)到實踐上(shang)，都有種🏃🏻種(zhong)的變形，這(zhè)些都使得(de)他的許多(duo)想法被架(jia)✨空。許多項(xiang)目、設想、規(guī)劃在各種(zhǒng)力量的牽(qian)制下，會變(biàn)得面目📧全(quán)非。但是，穰(rang)縣縣委書(shū)記是一個(ge)非常堅韌(rèn)的人，按他(ta)的話說，一(yi)項一項，一(yi)步一步地(di)做，總會有(you)⁉️效果。

　　(以下(xià)爲縣委書(shū)記的自述(shu)，标題爲編(bian)者所加)

　　縣(xian)委書記治(zhì)理農村不(bú)能理想化(huà)

　　當前的宏(hóng)觀政策，再(zài)加上基層(céng)的把握，一(yī)下子解決(jue)㊙️了農民的(de)🏃🏻許多具體(ti)問題，也改(gai)變了農民(mín)的狀況。多(duō)年來我們(men)想解決而(er)難以解決(jue)的問題都(dou)能夠有條(tiao)件逐步🐪解(jiě)決了。我講(jiang)過一個觀(guān)點，新農村(cun)建設不能(néng)理想化。不(bú)能一講新(xīn)農村，就給(gei)農民在腦(nao)子勾畫一(yī)🔱個歐式别(bie)墅，藍天白(bái)雲，出行有(you)車，幹幹淨(jìng)淨，這樣一(yi)🐆種模式叫(jiao)新☂️農村，這(zhè)容易理想(xiǎng)化。理想化(hua)帶來的問(wèn)題是急于(yu)求成，我們(men)在農☂️村工(gong)作容易犯(fan)的一個錯(cuò)誤，就是理(lǐ)想化。

　　新農(nong)村既不能(néng)理想化，也(ye)絕對不能(neng)随意化。新(xin)農村建設(she)的國家政(zhèng)策是二十(shi)字方針：“生(shēng)産發展，生(sheng)活寬裕，村(cūn)容整潔，鄉(xiāng)風文🙇🏻明，管(guan)理民主”，這(zhe)五句話的(de)前提♻️是生(shēng)産🥵發展，接(jiē)着是生活(huó)寬裕🏃🏻，看起(qi)來很宏觀(guān)，但又很具(jù)體。中央爲(wei)什麽這麽(me)規定呢？就(jiù)是不想給(gěi)新農⭐村定(ding)一個具體(ti)的标準，在(zài)🈲這個過程(cheng)當中，就有(you)先急♊後緩(huǎn)，先易後難(nan)，先幹啥後(hou)幹啥。理想(xiang)化容易形(xing)式主義，随(suí)意化就容(rong)易感覺遙(yao)🤟遙無期，放(fàng)🐅任自流，不(bú)知道抓啥(sha)，結果是像(xiàng)歌詞㊙️裏說(shuo)的，“星星還(hai)是那個星(xīng)星，月亮還(hai)是那個月(yue)亮”，農民享(xiǎng)受不到現(xian)代文明的(de)📐成果。新農(nóng)村建設必(bi)須👨‍❤️‍👨從改變(bian)農民生産(chan)生活現狀(zhuàng)入手，具體(tǐ)地一項一(yi)項地抓起(qi)，讓農民感(gǎn)覺到具體(tǐ)的改變。

　　先(xiān)抓住農民(min)最直接、最(zuì)現實、最關(guan)心的利益(yi)問題，用電(dian)、吃水、行路(lu)，村容村貌(mao)，一項一項(xiàng)地幹。不可(kě)能設想農(nong)民富裕到(dào)一定程📞度(dù)再去做工(gong)作，因爲永(yong)遠是差異(yi)性發☁️展，過(guo)去即使不(bú)提新農村(cūn)建設，村裏(li)也總有一(yī)部分人過(guo)得比較好(hǎo)。但是，不⭕抓(zhua)村莊基本(ben)設施，不抓(zhuā)生存生活(huo)條件改善(shàn)，那是小樓(lóu)蓋到泥潭(tan)中，村裏沒(mei)路，房子再(zai)好，還出不(bú)去門。

　　目前(qian)正是農村(cūn)變革的關(guan)鍵期，也是(shi)農民的修(xiū)複期🚩。在💘這(zhè)種大轉✂️折(shé)下，農村的(de)文化理念(nian)也在發生(sheng)變化，帶來(lái)新的情況(kuang)：第一，農民(mín)的孩子上(shang)大學無望(wàng)，不像80年代(dài)那樣拼命(mìng)上學，隻要(yào)上學👈，就可(ke)以⭐進入到(dào)城市，現在(zài)上學沒有(you)出路，沒有(yǒu)多大用處(chù)，感覺上到(dào)大學與上(shàng)到高中差(chà)别不大，盡(jin)管升學率(lǜ)高，但孩子(zi)上學的意(yì)願還是不(bu)高。第二，長(zhang)期外出打(da)工，家庭教(jiāo)育缺失。第(di)三，越來越(yuè)多的新的(de)信仰危機(jī)，宗教信仰(yang)很迷茫。第(di)四，打工者(zhě)越來越不(bú)适應外面(miàn)的世界，勞(láo)動力培訓(xùn)較差，農民(mín)得不到系(xi)統的技能(neng)培訓，所幹(gan)的仍❓然是(shi)最低級的(de)活。第五，農(nong)村基礎設(she)施越❓來越(yuè)差。第六，在(zai)新的形🌈勢(shì)下，基層幹(gan)部的素質(zhì)也是值得(dé)注意🧡的問(wen)題，現在，幹(gàn)部與老百(bai)姓的感情(qíng)有所修複(fú)，但是，這種(zhǒng)修複㊙️是靠(kào)好的宏觀(guān)政策得🔆來(lai)的，再過幾(ji)年，幹部素(sù)質如果不(bu)提高，沒有(yǒu)新的理念(niàn)、新的思維(wei)，駕💋馭農村(cūn)新的現實(shi)，仍然會有(you)危機。

　　同時(shi)，在新的政(zhèng)策下，基層(ceng)村幹部的(de)任務很多(duo)是落實中(zhong)央🥰惠民政(zheng)策，是給農(nóng)民發錢，這(zhe)極容易出(chū)現道德風(feng)險，可能會(huì)造成新的(de)貪污方式(shi)，引發農民(mín)新的不滿(man)和社會矛(mao)💋盾，譬如㊙️把(ba)低保用在(zài)自己親戚(qī)那裏，或虛(xu)報名額。這(zhè)種帶有公(gōng)共福利性(xing)質的事情(qíng)，幹部🛀容易(yi)把好事辦(ban)走樣，處事(shi)不公，引發(fā)農村矛盾(dun)新的🐆熱點(dian)。

　　如果鄉村(cun)發展好了(le)，農民不用(yong)離開家鄉(xiang)也可以達(da)到城市化(huà)的生活，也(ye)會解決大(dà)城市化的(de)問題。我認(rèn)‼️爲，城市化(huà)首先是生(shēng)活方㊙️式的(de)城市化，就(jiù)業、收入方(fang)式的城市(shi)化才叫城(chéng)市化。能用(yong)抽水馬桶(tong)，能洗澡，出(chū)門能用車(che)㊙️，這是城市(shi)化。現在，新(xīn)❌農村整治(zhì)，路也通了(le)，下雨也可(ke)以出門，門(men)口就有超(chāo)市，有自來(lai)水管，有太(tài)陽能，洗澡(zao)的問題解(jie)決了，走親(qin)訪友也很(hen)方便，他生(shēng)活的方便(bian)程度舒适(shì)程度不亞(ya)于城💁市的(de)生活，所缺(quē)乏的就是(shi)信息的問(wèn)✔️題。在若幹(gàn)年後，這些(xie)✏️信息不暢(chàng)通的問題(tí)解決了，你(nǐ)住在鄉村(cun)有什麽不(bu)可以？

　　鄉村(cun)文化，村莊(zhuāng)生活場具(jù)有很強的(de)淨化功能(néng)。簡單💘地說(shuo)，文化🐕就是(shi)習慣，文化(huà)具有一種(zhong)固化效應(ying)，有一種鎖(suo)定功能。把(bǎ)習慣、習俗(su)哲學化，就(jiù)是宗教，把(ba)習慣倫理(lǐ)化⭐、抽象化(hua)、虛化，就帶(dài)來宗教、藝(yi)術、文學。人(ren)與人之間(jian)的習慣固(gu)化之後就(jiu)是文化。越(yue)凝固的地(dì)方排他性(xing)越強。地域(yù)文化形成(cheng)以後，遊離(lí)于現代生(sheng)活之🛀外，這(zhe)是一種固(gù)🈲化效果。

　　現(xiàn)在對傳統(tǒng)文化的沖(chòng)擊，實際上(shàng)是兩大沖(chòng)擊，一是沿(yán)路蓋❄️房，對(dui)原來村落(luò)結構形成(chéng)沖擊，這就(jiu)必然會帶(dai)來對村💜落(luò)文💘化的沖(chòng)擊。過去是(shi)三十畝地(dì)一頭牛，老(lao)婆孩子熱(rè)炕頭。我們(men)那裏有句(jù)俗語，“碾磨(mo)齊全，房♊後(hòu)有個竹🈲園(yuán)”，那種農耕(gēng)式的生活(huo)，筐子篩✊子(zi)都可以自(zì)編，一切齊(qí)全，可以自(zì)足。村落結(jie)構形☂️成互(hu)助文化，協(xié)作文化，互(hù)☂️相周轉，鄰(lin)裏之間雖(sui)然也爲宅(zhái)基地鬧矛(mao)盾，但長期(qi)集聚在一(yī)起形成一(yī)種互助文(wén)化，在摩擦(ca)中互助，共(gòng)生文化🤟。後(hòu)來，富起來(lái)，沿路蓋❌房(fáng)子，帶來的(de)結果就是(shì)村裏的公(gong)共設施不(bú)能共享。還(hai)有就是傳(chuán)統東西的(de)喪失，過去(qù)你借我一(yi)個東西🈲，隔(ge)個牆頭就(jiù)可以遞過(guò)😘去，這些慢(man)慢👅都沒有(you)了，形成很(hěn)多空心♈村(cūn)。所以這幾(jǐ)年下大力(lì)氣改造村(cūn)莊，村裏道(dào)路暢通，下(xia)水道打通(tōng)，搬到外面(miàn)的農民又(you)👅回來，主要(yào)是方便。第(dì)二，因爲就(jiù)業方式的(de)變化帶來(lái)家庭結構(gou)的散失。老(lao)少問題，中(zhōng)國文化🌈潛(qian)在的東西(xī)隔代親，爺(ye)爺對孫子(zǐ)是🌈溺愛式(shi)，不是一種(zhong)管教式，父(fù)母情感的(de)長期缺失(shī)對孩子的(de)成長都形(xing)成不利，這(zhe)又是對傳(chuán)統東西的(de)沖擊。且不(bú)說外來要(yào)素的沖擊(jī)，就這兩個(gè)問題對👄目(mu)前農村文(wén)化帶來一(yi)種可把握(wò)上的難度(du)。過去鳳凰(huáng)衛視來拍(pāi)片子，我說(shuō)過一句話(hua)，唯有文化(huà)無敵。文㊙️化(huà)有一個很(hen)強的東西(xī)，就是鎖定(ding)效應，美德(dé)如此，劣⚽習(xí)也如此。比(bǐ)如說沿鐵(tie)路❓的一些(xiē)村落，個别(bie)農民盜竊(qiè)，扒火車，爲(wèi)這不知道(dào)抓多少人(rén)、判多🤞少人(ren)，但是還扒(ba)。道德堕落(luò)也形成一(yi)種習慣，也(ye)會越來越(yue)固化，最後(hou)形成文🈲化(huà)。文💰化像一(yī)個橡皮牆(qiang)，用刀子戳(chuo)才能戳💋破(po)，用石頭打(da)，打輕了，它(tā)是一個窩(wō)，打狠了，慢(màn)慢可能還(hai)反彈過來(lái)，打住你自(zì)己👄，最後，都(dou)又慢慢平(ping)複了。

　　鄧小(xiao)平說過一(yī)句話，改革(ge)開放以來(lai)最大的失(shī)誤是教育(yù)，這個教育(yù)不光是指(zhǐ)學校教育(yu)，實際含有(you)道德🐉教化(huà)、傳統文化(huà)缺失的意(yi)❌思，沒有抵(dǐ)制住西方(fang)的思想，各(ge)種封建的(de)東西又都(dōu)冒出來。

　　農(nong)民說了不(bu)算，時間長(zhǎng)了肯定政(zheng)治冷漠

　　譬(pì)如太陽能(neng)的引進，發(fa)生在農民(mín)的身上，這(zhè)是一個生(shēng)💋活質量的(de)🌈重要變化(hua)。學會洗澡(zǎo)，這是一個(gè)很大的農(nóng)民❤️心理變(biàn)化。抓茶館(guan)建🏃‍♀️設，村村(cūn)通，把農民(min)帶進現代(dai)文明生活(huo)。這是潛移(yí)默化的東(dong)西。從農民(min)的腳下✍️，房(fang)前屋後抓(zhua)起。起碼對(duì)村落的傳(chuán)統文化結(jié)構、生存💋方(fāng)式的改變(bian)是一個保(bǎo)護和發展(zhǎn)。基層幹部(bù)要有責🙇🏻任(rèn)感，要把現(xian)代文明成(chéng)果一項項(xiang)引給農民(mín)，應該定格(gé)在能力建(jian)設上。就農(nong)民生活而(ér)言🏃，不能說(shuo)農民落後(hou)，電話，手機(jī)，電視，都🐉有(you)普遍性，現(xiàn)代文🚶‍♀️明元(yuán)素越來越(yue)多地進🏃入(rù)農民的生(sheng)活，随着農(nong)民接受信(xin)息🌍量的💁增(zeng)多，農民的(de)視野💯在不(bú)斷✌️地擴張(zhāng)。但是，作爲(wèi)一個自然(ran)人，他的能(neng)力在往哪(nǎ)個方面發(fa)展，這是應(ying)該重視🌐的(de)問題。我覺(jiào)得，應該往(wang)三個方面(mian)發展：第一(yi)，就業創業(yè)能力。現👉在(zài)農村教育(yu)應該側重(zhong)于職業技(jì)術教育，不(bú)應該隻随(suí)着大學教(jiāo)育走，農村(cūn)教育邊緣(yuán)化，應💔該🏃‍♀️去(qù)學具體的(de)職業技術(shu)。第二，能夠(gòu)融入現代(dài)生活的能(néng)力。一方面(miàn)農民收入(ru)低，另一方(fang)面有收入(ru)的農民不(bú)會消費，不(bu)知道怎麽(me)去❤️适應💋現(xian)代文明生(sheng)活。《新結婚(hūn)時代》反映(yìng)出城市🔱對(duì)農村的普(pu)遍看法。農(nóng)村大學生(sheng)最不喜歡(huān)聽的話是(shi)：你真農民(min)。這是文化(huà)上的斷裂(lie)所形成的(de)城鄉差異(yì)。第三，提高(gāo)農😍民政治(zhi)意識，保護(hù)政治權利(lì)的能力。農(nong)民不知道(dào)自己的權(quán)利應該要(yao)捍衛，知情(qing)權、參與權(quan)、選☔舉權、表(biao)達權、訴求(qiú)權，常被基(jī)層幹部看(kan)作是搗亂(luan)，鑽牛角尖(jiān)。

　　我們做的(de)另外一個(ge)工作就是(shì)，力求想使(shǐ)基層幹部(bu)用新的♊方(fāng)法🔱新的模(mo)式新的思(si)維去應對(dui)新的問題(ti)。基于此，穰(rang)縣推出“四(sì)🔆加二”工作(zuò)法，現在中(zhōng)央也認可(ke)了，寫進了(le)中央一号(hao)文件，在全(quan)國農村推(tui)廣。“四加二(èr)🥰”，就是四議(yi)兩公開，爲(wèi)農村基層(céng)幹部的工(gōng)作規定一(yī)🌈個程序，農(nóng)村的重大(da)事項、決策(cè)必須經過(guo)四個程序(xu)：一是黨支(zhī)部提議，二(èr)是村黨支(zhī)🐪部、村委會(huì)商議，三是(shi)黨員大會(hui)審議，四是(shì)村民代表(biǎo)大會決議(yì)；所謂二，決(jué)⛹🏻‍♀️議結果公(gong)示，執行結(jié)果公開。

　　從(cong)實踐意義(yì)上講，“四加(jia)二”給我們(men)的啓示是(shi)，第一，它讓(ràng)基🐪層📱幹部(bù)🔆學會協商(shang)和妥協。在(zai)協商基礎(chu)上的妥協(xie)是民主的(de)基本表現(xiàn)形式，是民(mín)主的基礎(chu)。第二，使基(ji)層幹部學(xue)會🏃🏻程序決(jué)🌈策，沒有程(chéng)序，就沒有(you)民主。第三(san)，普通老百(bai)姓，學會少(shǎo)數服從多(duo)數，少數人(rén)的利益服(fu)從多數人(rén)的利益。它(tā)使⛷️基層幹(gan)部增🚩強民(min)主意識和(hé)法制理念(nian)，使普通老(lao)百姓增強(qiang)了大局理(lǐ)念，學會把(bǎ)大局意識(shi)、公共理念(nian)納入到自(zi)己👌的日常(chang)行爲。同時(shi)，也保障了(le)村民的參(cān)政權、知情(qíng)權、參與權(quán)、表達權、監(jian)督權，在公(gōng)共事務的(de)決策參與(yu)當中，不斷(duan)地⛹🏻‍♀️提高自(zì)己的政治(zhì)意識。

　　農民(mín)說了不算(suàn)，時間長了(le)肯定政治(zhi)冷漠。當一(yi)個集✔️體的(de)一分子🙇‍♀️在(zai)集體當中(zhong)沒有地位(wei)，不能夠參(cān)與公共事(shì)務，他就會(hui)冷漠。當他(tā)認爲他是(shì)集體中不(bú)可缺少的(de)一💃🏻部分，自(zi)然就會積(ji)極的。

　　(作者(zhě)系中國青(qing)年政治學(xue)院副教授(shòu))

　　文化像一(yi)個橡皮牆(qiáng)，用刀子戳(chuō)才能戳破(po)，用石頭打(dǎ)👄，打🈲輕了，它(ta)💯是一個窩(wo)，打狠了，慢(man)慢可能還(hai)反彈過來(lai)，打住🌏你自(zì)己，最後，都(dou)又慢💞慢平(ping)複了。

縣委(wěi)書記的“轉(zhuan)型”

　　在縣級(ji)政治生态(tài)和一方治(zhì)亂興衰間(jian)處于樞紐(niǔ)地位的縣(xiàn)委權力運(yun)行，正向着(zhe)公開、透明(míng)、陽光的方(fāng)向👄發展，“郡(jun4)縣治則天(tiān)下安，縣域(yu)強則國家(jiā)富”，這條流(liu)傳了千百(bai)年的治國(guó)理政🤟的金(jin)科🐉玉律，同(tóng)♌樣成爲了(le)這個時代(dai)需要解答(dá)的命題

　　“城市(shi)之尾、鄉村(cūn)之首。”在中(zhōng)國政治序(xù)列中相對(dui)基層的縣(xian)一級群體(tǐ)，卻在黨的(de)組織結構(gòu)和國家政(zhèng)權結構中(zhong)❄️處于承上(shang)啓下的重(zhong)要地位。關(guān)乎一方治(zhì)亂興衰的(de)縣一級政(zhèng)治生态，伴(ban)随着中紀(ji)委、中組部(bù)印發的《關(guān)于開🙇‍♀️展縣(xian)委權力公(gōng)開透明運(yùn)行試點工(gong)作的意見(jiàn)》(以下簡稱(cheng)《意見》)，而再(zai)次闖入人(ren)們的視野(yě)，備受輿論(lùn)的關注。

　　在(zài)《意見》下發(fā)之前，四川(chuān)省成都市(shì)武侯區、江(jiāng)蘇省睢甯(ning)縣與河北(běi)省成安縣(xian)，被中紀委(wei)、中組部選(xuǎn)爲“縣委💛權(quan)力🔆公開👌透(tou)明運行”試(shì)點，嘗試在(zài)公開的深(shēn)度與廣度(dù)、制約核心(xīn)權力的程(cheng)度等難點(dian)問題上破(pò)題。2025年12月🈲18日(ri)，《意見》下發(fa)後，在各💚地(di)則以多種(zhong)方式迅即(ji)落地。江西(xi)省紀委、省(sheng)委組織部(bu)根據中央(yang)精神🤟出台(tái)了《關于規(guī)範縣委權(quán)力公開透(tou)明運行的(de)意見(試行(háng))》；秦皇島市(shì)将面向全(quán)市競🏃争性(xìng)選拔縣級(jí)幹部；洛陽(yáng)10位新任縣(xiàn)級正職黨(dǎng)政領導幹(gan)部在《洛陽(yáng)日報》上☁️公(gong)開了工作(zuo)承諾書，若(ruò)完不成政(zheng)績，他們将(jiang)辭職，這在(zai)洛陽曆💯史(shǐ)上，還是首(shǒu)次大膽的(de)嘗試……

　　處于(yu)改革風暴(bào)中心的縣(xian)級幹部，再(zai)一次集體(tǐ)感受到✨中(zhong)央的直接(jiē)關注。轉型(xíng)時期，縣官(guan)的權力邊(biān)界究竟該(gai)如何💛明晰(xī)？

　　縣委書記(ji)的權力之(zhi)重

　　在當下(xia)中國，縣級(jí)政權達到(dào)2859個，“我國縣(xian)域國土面(miàn)積占全國(guo)👌的90%以上，人(ren)口占全國(guo)的70%以上，這(zhè)樣的比重(zhong)決😄定了縣(xiàn)一級的治(zhi)理對于整(zheng)個國家的(de)發展繁榮(róng)、長治久安(an)和全面小(xiao)康社會建(jian)設具有舉(ju)足輕重的(de)作用。”北京(jīng)大學中國(guó)地方政府(fǔ)研究院院(yuan)長彭真懷(huái)對🥰《小康》記(jì)者說。

　　“有人做過(guo)統計，說市(shi)委書記的(de)權力有117項(xiàng)，那麽縣委(wěi)🥰書記(含縣(xian)級市的市(shi)委書記)呢(ne)？愛管事的(de)人可能就(jiù)多點，縣委(wěi)書記管的(de)事情除了(le)落實國家(jia)政策、領導(dǎo)地方建設(she)外，主要要(yao)做到兩點(diǎn)，一是用人(rén)，二是做事(shi)。”河北省一(yi)位不願透(tòu)露姓名的(de)💃🏻縣委書記(jì)向《小康》記(jì)者感慨道(dao)，“從㊙️老百姓(xing)的吃🔅喝拉(lā)撒睡到經(jing)濟建設發(fā)📧展，縣委書(shu)記都要管(guan)。用人是黨(dǎng)給我們的(de)權力和義(yi)務，也是職(zhí)責，領導其(qi)實就是用(yòng)人和💃🏻出主(zhu)意；所謂做(zuò)事，作爲一(yī)個地方的(de)黨委來說(shuō)，有很多地(dì)方重大事(shì)情必須由(yóu)黨委來研(yan)究☂️，最後由(you)黨委書記(jì)來把關。”

　　“在(zai)縣委書記(ji)這個崗位(wèi)上，你不要(yao)說自己屈(qu)才。”陽泉市(shi)副市長王(wáng)敬瑞認爲(wei)，縣委書記(ji)的權力是(shì)最完整的(de)權力，而且(qiě)責💯任也完(wán)整🌍、所有完(wán)整的工作(zuò)方法都能(neng)體現，“一件(jiàn)事♉，從決策(cè)到執行🛀，再(zài)到完成都(dōu)是一個獨(du)立的過程(cheng)，即使你有(yǒu)十八般武(wǔ)藝也都💋能(neng)使出來。”此(cǐ)前當過多(duo)年“縣官”的(de)王敬瑞對(duì)此有切身(shēn)體會，“縣委(wěi)書記對老(lao)百姓來說(shuo)太重要了(le)，老百姓能(néng)不🧑🏽‍🤝‍🧑🏻能富裕(yu)，這個地區(qū)幹部隊伍(wǔ)風‼️氣的好(hǎo)與壞，全在(zai)縣委書✨記(jì)。”王敬瑞感(gan)慨道。

　　有上(shang)百位縣官(guān)朋友的彭(péng)真懷深切(qie)地感受到(dào)縣官的責(zé)任無限大(dà)，“從空間看(kàn)，縣官的治(zhì)理範圍一(yi)般都有幾(ji)🌈千平方公(gong)裏的🥵土地(dì)，隻要在你(ni)管轄範圍(wéi)之内發生(sheng)了♍事故，就(jiù)有你縣委(wei)書記🈲的責(ze)任，這就是(shi)屬地管理(li)、屬地責任(rèn)。”

　　中央黨校(xiao)政治學教(jiao)授、博導侯(hóu)少文和彭(peng)真懷有着(zhe)同🌏樣的感(gan)受，2003年，中央(yang)組織全國(guó)部分縣委(wěi)書記進行(háng)🔴集中培訓(xùn)，侯少✉️文成(cheng)爲不少縣(xian)官的老師(shī)。在一次交(jiāo)流中，他問(wèn)重慶市的(de)一位縣委(wěi)書記，“你所(suo)管轄的縣(xian)有多少人(rén)口？”對方曰(yuē)，“80多萬。”侯少(shao)文追問，“你(nǐ)知道這是(shi)什麽概念(niàn)嗎？”他搖了(le)搖頭。侯少(shao)文解釋✏️說(shuo)，“80多萬人口(kou)🆚在全國占(zhan)多大份額(e)？應該有一(yī)✉️千五百分(fèn)之一☁️吧！從(cóng)政治待遇(yù)上來說，你(nǐ)和處長是(shì)一樣的，但(dan)是你所承(chéng)擔🔴的責任(ren)要比他們(men)大得多。”

　　“對(dui)縣委書記(ji)的要求和(he)管理，不能(néng)按一般的(de)處級幹部(bù)來對待⁉️。”中(zhōng)組部部長(zhang)李源潮指(zhǐ)出，改革發(fa)展的關鍵(jian)時期，縣一(yī)級的地🈲位(wei)和作用日(rì)益重要。而(ér)在中央🔱決(jué)策層的視(shì)野中，強化(huà)縣級政權(quan)在行政架(jià)構中的地(di)位早已刻(ke)不容緩。

　　2006年(nián)春節，胡錦(jin)濤總書記(jì)在視察延(yán)安幹部學(xué)院時，針🏃對(dui)當時已決(jué)定開辦的(de)省部級主(zhu)要領導幹(gàn)部“新農村(cūn)建設”培訓(xùn)班說，“隻到(dào)省部這一(yī)級還不夠(gou)，說到底🌍要(yào)落實到縣(xiàn)一級，因爲(wei)他們是新(xīn)農村🤞建設(shè)的一線指(zhi)揮員。”此後(hou)的2025年12月，新(xin)的《中國共(gòng)産黨黨校(xiao)工作條例(li)》正式出台(tai)，其中最引(yin)人☎️關注的(de)是将縣委(wei)書記納爲(wei)中央黨校(xiao)輪訓對象(xiàng)，學員在黨(dang)校的考核(hé)情況将作(zuò)爲幹部任(rèn)職、晉升的(de)重要依據(jù)之一。

　　2009年，“縣(xian)官”進京輪(lun)訓掀起高(gao)潮。與此同(tong)時，中央也(ye)試圖☂️從經(jing)濟和行政(zheng)角度加大(dà)對基層政(zhèng)權進行改(gǎi)革的力度(dù)。年初，中共(gòng)中央1号文(wen)💋件提出推(tuī)進省直接(jie)管理縣(市(shì))财政體制(zhi)改革，穩步(bu)推進擴權(quán)強縣改革(gé)試點，探索(suo)省直💃🏻接管(guǎn)理縣☀️(市)的(de)體制。12月4日(ri)，中央🔱辦公(gong)廳下發《關(guan)于加強🏒縣(xian)委書記隊(dui)伍建設的(de)若幹規定(ding)》，這是建國(guo)以來第一(yī)部專門關(guān)于縣委書(shu)記的中央(yāng)❌文件，對縣(xiàn)委書記選(xuǎn)拔任用的(de)☁️重視程度(du)超過以往(wǎng)。

　　縣官爲何(hé)難當？

　　在縣(xiàn)官群體中(zhong)，流傳着一(yi)個形象的(de)比喻：“縣委(wěi)書記碰📐到(dao)一件難事(shi)，去市裏找(zhǎo)領導，人家(jia)說你是一(yi)家之長，誰(shuí)的孩子誰(shui)👈抱走。回來(lái)找縣長，人(ren)家說你是(shì)書記♈，你都(dōu)辦不了，我(wo)們更辦不(bu)了。回💋家跟(gen)媳婦孩子(zǐ)說，媳🎯婦說(shuo)你整天不(bu)回家，一回(hui)家就說工(gong)作，出去！”

　　縣(xiàn)委書記碰(peng)到難事，很(hen)多時侯隻(zhi)能關在屋(wū)子裏自己(jǐ)想辦法，這(zhè)個故事并(bing)非憑空想(xiang)象。

　　10多年前(qián)，一位叫蓋(gài)衛星的縣(xian)委書記對(duì)記者說：“我(wǒ)是縣裏的(de)㊙️一把手，應(yīng)該是權力(li)很大吧？其(qí)實不然。我(wǒ)隻有有限(xiàn)的權力，卻(que)負有無限(xian)的責任。銀(yin)行、郵電、工(gōng)商🏃、稅務等(deng)實權部☀️門(men)，都是從上(shang)而下的垂(chuí)直領導，而(er)我㊙️們那點(dian)兒财政收(shou)入隻夠吃(chī)飯⭕的；但我(wo)的‼️責任卻(que)是無限的(de)，不要說房(fáng)縣50萬人的(de)吃飯了，計(jì)劃生育沒(méi)完成，是我(wǒ)的事；兒童(tóng)入學沒達(dá)标🔱，是我的(de)事；道路🚶‍♀️不(bú)平出了交(jiāo)通事故，也(yě)是我的事(shì)；就連天🔆不(bu)下雨，我也(yě)有事，因爲(wèi)水源不足(zu)，我的小水(shui)電就成了(le)問題。沒有(you)幾個晚上(shàng)能🐆睡安穩(wěn)覺的。”

　　10多年(nian)後縣委書(shu)記們依然(ran)重任在肩(jian)、心系發展(zhǎn)。江蘇省海(hǎi)門市🔆委書(shu)記曹斌是(shi)位一心一(yi)意撲在發(fa)展上的領(ling)導，不久前(qián)，侯少文去(qù)📐海門市調(diào)研，下午3點(diǎn)到達後，曹(cao)斌便帶着(zhe)🐆自己的老(lǎo)師馬❓不停(tíng)蹄地考察(chá)了4個地方(fāng)，從家紡城(cheng)到張骞紀(ji)念館，再到(dào)沿江囤地(di)工程👌，最後(hòu)到海門規(gui)劃館，“他沒(méi)☀️有安排任(ren)何工作人(rén)員和導遊(you)，一路上都(dōu)是他在如(rú)數家珍般(bān)地向我介(jie)紹當地情(qing)況，即是在(zai)吃👅飯的時(shí)侯，他也在(zai)談自己對(dui)這座🌈城市(shi)的遠景規(gui)劃。”侯少文(wén)從曹斌身(shen)上感受到(dao)的，不僅僅(jǐn)是敬👄業，更(geng)是他對事(shi)業的熱愛(ài)。

　　“人家很多(duo)公司都是(shì)有限責任(rèn)公司，而在(zai)我看來，政(zheng)府卻㊙️是無(wú)限責任政(zhèng)府。”一位不(bu)願透露姓(xing)名的縣委(wei)書記說。

　　内(nèi)蒙古自治(zhì)區準格爾(ěr)旗人民政(zheng)府副市長(zhang)奇·達楞太(tài)感🌍覺♊縣官(guan)的壓力來(lai)源于兩個(gè)方面，其一(yi)是發展與(yu)創💋新；其二(er)是‼️解決好(hǎo)發展中出(chu)現的新矛(máo)盾與新問(wen)題。

　　山西省(sheng)高平市委(wěi)書記謝克(ke)敏也深感(gǎn)“縣官難當(dang)”。“縣域，這隻(zhi)‘麻雀’雖小(xiao)，卻五髒俱(ju)全，所有事(shì)情都要去(qù)通盤考慮(lü)，有一點閃(shǎn)失和不到(dào)位就影響(xiǎng)整體的發(fa)展。”謝克敏(min)對《小康》記(ji)者坦言，作(zuo)爲市長，他(tā)不但要考(kao)慮經濟發(fa)展的問題(tí)，更要通盤(pán)考慮這個(gè)區域的全(quan)面發展問(wèn)題，還有社(she)會問題，因(yīn)此他爲自(zi)己确立了(le)兩個工作(zuò)目标：作爲(wèi)市長，要爲(wei)市民服務(wu)好；作爲縣(xiàn)官，要爲農(nong)民服務好(hǎo)。

　　“絕大部分(fen)縣委書記(ji)都是非常(chang)不錯的，他(tā)們是實幹(gàn)家，對改革(ge)開放，尤其(qí)是當地民(min)生做出了(le)很大貢獻(xiàn)。”侯少文認(rèn)爲。南通市(shi)委常㊙️委、通(tōng)州區委書(shū)記宋文輝(huī)注重民生(shēng)的口訣：讓(ràng)老百姓“走(zou)平坦路、喝(hē)幹淨水、用(yong)✨衛生廁、住(zhu)安全房、做(zuo)文明人”，給(gei)他留下了(le)👈深刻印象(xiang)。

　　在參加2010年(nian)中國全面(mian)小康論壇(tan)時，本刊采(cǎi)訪到的諸(zhū)多縣級官(guān)員🐆都認爲(wèi)現在“縣官(guan)難當”。前述(shu)河北某縣(xiàn)縣委‼️書記(jì)就分🔴析了(le)“縣官難當(dāng)”的原因：他(tā)認爲，現在(zài)🍉一個地方(fāng)的經濟社(shè)會發展，縣(xiàn)委書記能(neng)起60%～70%的作用(yòng)，各個縣的(de)競争很激(jī)烈，都在比(bǐ)拼，“如果縣(xian)委書記工(gōng)作老抓不(bú)上去，其他(ta)縣的工資(zi)漲了，自己(jǐ)縣漲不了(le)，上台發言(yán)又沒有工(gong)作亮點，報(bao)紙上整天(tian)見不❌着你(ni)這個縣的(de)信息，一幫(bang)夥計🧡跟着(zhe)你幹又沒(méi)有政績，壓(ya)♍力☁️就會非(fēi)常大，真要(yào)👌把縣官做(zuo)好了不容(rong)易。如果沒(mei)👨‍❤️‍👨這些壓力(lì)，這個官就(jiu)非常好當(dāng)，前提是要(yào)掌握🌈一些(xie)規律，比如(ru)摸透縣㊙️情(qíng)，知道優勢(shi)和劣勢在(zài)哪裏；比如(rú)🧡弄清楚幹(gan)部結構和(hé)狀态，隻有(yǒu)把這些摸(mo)透了工作(zuò)才可🔴能出(chu)現某些地(di)方的突破(po)，才☁️能找到(dao)老百姓都(dōu)認可的發(fā)🏃🏻‍♂️展模式，并(bìng)且引導老(lao)百👄姓朝這(zhè)個道上走(zǒu)。”

　　縣官難當(dāng)亦好當，這(zhè)位縣委書(shu)記認爲，縣(xian)委書記處(chu)于社會矛(máo)盾的集聚(ju)點，經常要(yao)和老百姓(xing)直接接觸(chu)。有時候老(lao)百姓上訪(fǎng)可以直接(jie)進縣委書(shu)記的辦公(gōng)室，“作爲縣(xian)委書記不(bú)能整天去(qù)💰喊‘科學發(fā)展觀、以人(rén)爲本、轉變(biàn)經濟結構(gou)📱’，那不是你(ni)縣委書記(jì)喊的，縣委(wei)書記首先(xian)要明白國(guo)家政策落(luò)實到地方(fāng)時着重抓(zhua)🙇‍♀️哪些工作(zuo)，并且一做(zuò)就要見效(xiào)。其次就是(shì)拿什麽口(kǒu)号來凝聚(ju)人心，讓人(ren)們跟着你(ni)這個旗幟(zhi)往前走。還(hai)🍉有怎麽管(guan)理好人，首(shou)💘先要管理(lǐ)好30個縣級(jí)幹部，要讓(rang)他們死心(xin)🏃🏻塌地跟着(zhe)你幹。”

　　縣委(wěi)書記的權(quán)力集中也(ye)是造成“縣(xian)官難當”的(de)重要💚因素(sù)。在🐉不㊙️少人(ren)普遍存在(zài)的意識裏(lǐ)，除了外交(jiao)、軍事、國防(fáng)這些内容(róng)沒有，縣官(guān)們擁有的(de)權力幾乎(hu)跟中央沒(méi)有區别。有(you)了這種意(yi)識後，老百(bai)姓💜有什麽(me)事情都喜(xǐ)歡直接找(zhao)縣官，而利(li)益階層則(zé)會想方設(she)法“巴💃🏻結”縣(xian)官。重慶市(shi)的一位縣(xiàn)📐委書記每(mei)天晚上都(dou)要去🥵市區(qu)居住，他不(bu)敢呆在工(gong)作時‼️所處(chu)的環境之(zhī)中，因爲他(tā)害怕㊙️有人(ren)送禮，“一般(bān)瓜果不怕(pà)，但是送錢(qian)或者貴重(zhong)物品怎麽(me)辦呢？”

　　拒絕(jue)收禮意味(wei)着得罪人(ren)，這位縣委(wěi)書記很苦(ku)惱，有時侯(hou)把這些人(rén)都得罪了(le)，他們就會(huì)在選舉的(de)時侯👉忽悠(you)老百姓不(bu)投他的票(piao)♊，他就想辦(bàn)法說“我不(bú)收你東西(xi)，但是你給(gei)我洗西⭐服(fu)，我們💔還是(shi)好關系”。

　　擴(kuo)權還是限(xiàn)權？

　　“縣委(wei)書記一來(lái)，常常一群(qun)人前呼後(hòu)擁，中央機(jī)關司局長(zhang)👨‍❤️‍👨們來了，自(zì)己拎着箱(xiāng)子夾着包(bao)，也沒人招(zhāo)呼他。有人(ren)舉例，某位(wei)地方♍官來(lai)中央黨校(xiao)報到後就(jiù)進了他的(de)宿舍，突然(rán)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼發現行☁️李(li)怎麽沒了(le)？他下飛機(ji)就沒有取(qǔ)行李的習(xí)慣。好多跟(gen)班的把領(lǐng)導當幼兒(er)園的，使他(ta)們生活💰能(neng)力很差，養(yang)👅成了被伺(si)候的習慣(guàn)。”侯少🐕文認(rèn)爲一些縣(xiàn)級官員的(de)不良官氣(qì)是被環境(jing)所染，是制(zhi)度病。

　　“縣委(wěi)書記的一(yī)句話就能(neng)發成紅頭(tóu)文件，縣級(jí)權力運行(háng)的亂🐉象可(kě)見一斑。縣(xian)官群體的(de)權力過于(yu)集中🚶‍♀️、政務(wù)不公開、缺(quē)㊙️乏有效監(jiān)督，所以成(chéng)了腐敗高(gāo)發區。應該(gāi)對縣委書(shu)記們進行(háng)限權。”國家(jiā)行📞政學院(yuàn)一位專家(jia)表示。

　　輿論(lun)在縣官限(xiàn)權方面也(yě)是呼聲不(bu)斷。近一段(duàn)時間，“嚴管(guǎn)縣官”、“管⁉️住(zhù)縣官”、“縣委(wěi)權力新政(zhèng)開啓限權(quán)新路”等字(zì)句頻頻見(jian)⭐諸媒體。

　　縣(xian)官們如何(hé)看待自身(shēn)權力？2006年下(xià)半年，中央(yāng)黨校新☔農(nóng)村建設培(pei)訓班組織(zhi)了上百次(ci)采訪座談(tan)，編發了80多(duo)篇簡報😍，進(jìn)行了一次(cì)規模較大(da)的問卷調(diao)查，中央黨(dang)校政法部(bù)副教授肖(xiāo)立輝自始(shi)至終參與(yu)這項工作(zuo)，并與幾十(shi)位縣委書(shu)記進行了(le)深度訪談(tan)，調查發❓現(xiàn)，縣委書記(jì)普遍感覺(jiào)到🈚在中央(yang)和地方的(de)關系問⛱️題(tí)上，中央控(kong)💁制地方的(de)力度越來(lái)越大。一些(xie)縣委書記(ji)稱，現在縣(xian)級政✔️府是(shi)“有限的權(quán)力、拮據的(de)财力、無限(xiàn)的責任”，是(shì)“權力和功(gong)能不完整(zheng)的政府✂️”，是(shi)“缺胳膊🏃少(shao)腿”的政權(quan)，是“小馬拉(la)大車”。他們(men)強烈要求(qiu)調整中央(yāng)與地方的(de)關系，調整(zheng)條條塊塊(kuai)的關系，強(qiang)力推進“強(qiáng)縣擴權”的(de)改革舉措(cuò)，賦予縣級(ji)政府完整(zheng)的功能。

　　在(zài)訪談中，許(xǔ)多學員還(hái)反映說，上(shang)級政府相(xiang)繼把有💔權(quan)有錢的單(dan)位都收走(zou)了，比如工(gōng)商、公路、稅(shuì)務、人事等(děng)部門都🌂實(shi)行垂直管(guan)理🚶‍♀️，權力部(bù)門越來越(yuè)條條化，縣(xiàn)級政府直(zhi)接管理的(de)部門越🐕來(lái)越少。條條(tiáo)與塊塊之(zhī)間的矛🐇盾(dun)在縣域内(nèi)表現爲“一(yī)縣兩制”，比(bi)如在工資(zi)收入方面(mian)🔴，垂直管理(lǐ)部門的工(gōng)資收入提(ti)高增長幅(fú)度很大，在(zai)公務員内(nei)部造成了(le)很大差别(bie)。縣委書記(ji)普遍呼籲(yu)，要擴大塊(kuai)塊管理，中(zhong)央和省級(ji)政府應該(gai)大膽地把(ba)權力下🐕放(fàng)給縣裏。

　　與(yǔ)縣委書記(jì)們普遍贊(zàn)同權力公(gōng)開透明相(xiàng)比，關于擴(kuo)✌️權與限權(quán)的争論則(ze)持續不斷(duan)。

　　彭真懷對(duì)縣委書記(ji)們呼籲“下(xià)放權力”的(de)做法表示(shì)極大♻️的🏒理(li)解，在他看(kàn)來，“縣官難(nan)當”的根本(běn)原因在于(yu)他們“責任(rèn)🈲無限大，權(quan)🈲力無限小(xiao)”。肖立輝在(zai)《縣委書記(jì)眼中的中(zhong)央與地方(fāng)關🌈系》一文(wen)中，也專門(mén)談到财權(quán)、事權不對(dui)稱問題，“絕(jue)大多數縣(xiàn)委書記認(ren)爲，中央在(zai)财稅分成(cheng)問題上拿(ná)的太多，留(liu)給地方的(de)太少，中央(yāng)給地方的(de)轉移支付(fu)也不多，造(zào)成地方财(cai)政困難。”有(yǒu)學員告訴(sù)他，區縣每(mei)增加一個(ge)億的增值(zhi)稅，隻能留(liu)下1500 萬；每增(zēng)加一個億(yì)的所得稅(shuì)，隻能留下(xia)2500 萬。因此，有(you)人形象地(dì)指出，“中央(yang)财㊙️政高速(su)增長，省級(ji)财政喜氣(qi)洋洋，地州(zhou)财政勉勉(mian)強強，縣鄉(xiang)财政哭爹(die)喊娘。”

　　同時(shí)，官員也要(yào)轉變發展(zhǎn)方式，使自(zi)己的知識(shí)結構👌轉型(xing)升級。2010年初(chu)的一項調(diào)查顯示，在(zài)全國黨政(zhèng)機關中約(yuē)有四五十(shi)萬縣處級(jí)幹部，其中(zhong)隻有約10%～15%能(néng)夠繼🏃‍♀️續升(sheng)遷，餘下的(de)就形成了(le)所謂🈲的“天(tian)花闆”群體(ti)。針對這一(yi)現象，不少(shao)地方紛紛(fēn)出台🔴縣委(wei)書記⛹🏻‍♀️“原地(dì)提拔”等措(cuò)施，各地出(chu)現了一批(pi) “廳局級縣(xiàn)官”。

　　然而，并(bing)非所有官(guān)員都向往(wang)“廳局級待(dai)遇”，一天，中(zhong)央黨校的(de)一位教師(shi)和遼甯省(shěng)的一位女(nü)縣委書記(jì)一起吃飯(fàn)，那位縣委(wei)書記當天(tian)得到了自(zi)己被提拔(ba)的❗消息，但(dàn)卻哭得非(fēi)常傷心，因(yīn)爲她“被轉(zhuan)💋型”了，換了(le)工作地點(diǎn)和崗位，也(ye)升職了，但(dan)她🤩的事業(ye)卻沒了。

　　在(zài)侯少文、彭(péng)真懷等專(zhuan)家、學者們(men)看來，破解(jie)縣權公開(kāi)的深度與(yu)🐕廣度、制約(yue)核心權力(lì)的程度等(děng)難點問題(ti)的關鍵在(zài)于，在權力(lì)透明公開(kai)的同時，讓(ràng)縣委書記(ji)們擁有與(yǔ)責任相匹(pǐ)配的權力(li)，從體制上(shang)看，減少行(hang)政層級，廢(fei)除市管縣(xiàn)體制，實行(háng)省直管🛀🏻縣(xiàn)體制是✍️個(gè)不錯的嘗(cháng)⁉️試，可以整(zheng)體提升縣(xian)的地位。在(zai)有條件的(de)地方探索(suǒ)省直接管(guǎn)理縣(市)的(de)體制，已經(jing)被寫入了(le)“十二五”規(guī)劃，而接下(xia)來要做的(de)，可能是整(zhěng)體上的改(gǎi)革，而不是(shì)零敲碎⚽打(da)的改變。

　　侯(hou)少文特别(bié)強調，一是(shì)評價縣委(wěi)書記們的(de)狀況，必須(xu)充分肯定(ding)他們的基(ji)本面，差的(de)總還是少(shao)的；二是治(zhì)理他們之(zhī)中存在的(de)問題，必須(xū)注重從制(zhi)度入手，制(zhi)度更✔️具有(yǒu)根本性。

　　(《小(xiao)康》記者蘇(sū)楓、談樂炎(yan)，實習生譚(tan)暢、李雅男(nán)對本文亦(yì)有貢獻)

　　在(zài)侯少文、彭(péng)真懷等專(zhuān)家、學者們(men)看來，破解(jiě)縣權公🔅開(kai)的深度與(yǔ)🌈廣度、制約(yuē)核心權力(lì)的程度等(děng)難點問題(tí)的📞關鍵在(zai)于：在權力(li)透明公開(kāi)的同時，讓(ràng)縣委書記(ji)們擁有與(yǔ)責任相匹(pi)配的權力(li)。

縣權改革(ge)的現實與(yǔ)途徑

　　總體(tǐ)上要對縣(xian)委書記進(jin)行擴權，把(ba)該交給縣(xiàn)域治理的(de)🔞權力全部(bù)交給縣委(wei)書記，讓他(tā)們放手去(qu)做，因爲他(ta)們要承擔(dān)保一方平(ping)安、保一方(fang)發展、保一(yī)方安⚽甯的(de)重👨‍❤️‍👨大責任(rèn)

　　文｜《小康》記(jì)者蘇楓實(shí)習記者李(li)雅男

　　《小康(kāng)》記者就縣(xiàn)權改革等(děng)問題專訪(fǎng)了北京大(dà)學中國地(di)方政⛷️府研(yan)究院院長(zhǎng)彭真懷，這(zhe)位“用雙腳(jiǎo)做學問”的(de)學者，走遍(biàn)了全國300多(duo)個城市，深(shēn)入400多個縣(xian)、200多個小城(chéng)鎮，作爲很(hen)多縣委🎯書(shu)記的㊙️朋友(yǒu)，彭真懷對(dui)縣官在工(gōng)作中的壓(yā)力“感同身(shen)受”，也讓他(ta)對縣權改(gai)革的方方(fang)面面有了(le)更深的感(gǎn)悟。

　　縣官難(nan)當是因爲(wèi)

　　“責任無限(xian)大，權力無(wu)限小”？

　　《小康(kāng)》：現在都說(shuō)“縣官難當(dang)”，到底“難當(dang)”在哪裏？

　　彭(peng)真懷：自古(gu)以來就有(yǒu)“郡縣制則(ze)天下安”的(de)說法。縣一(yī)級🧑🏽‍🤝‍🧑🏻是共和(he)國的基石(shi)，這也正意(yi)味着在兩(liang)千多個🐕縣(xiàn)擔任領導(dao)職務的✏️縣(xian)委書記、縣(xiàn)長肩負着(zhe)重大的🚶責(zé)任。他們工(gong)作🆚做得好(hao)與不好，對(duì)整個國家(jiā)的穩定和(hé)繁榮起着(zhe)舉足輕重(zhòng)的作用。

　　中(zhong)國曆代王(wáng)朝的興衰(shuai)都跟農民(min)問題有關(guān)，都是因爲(wèi)✏️農民起義(yì)把一個政(zheng)權打翻在(zài)地。現在的(de)情況是，城(cheng)市解決不(bú)了中國㊙️的(de)農民問題(tí)，中國的所(suo)有的農👣民(min)問題都壓(yā)在了縣。2.5億(yì)♈農民工像(xiang)潮水🈲一樣(yang)就在城市(shi)裏面流動(dòng)着，在農村(cun)沒有土地(dì)，在城市沒(méi)有穩定♈的(de)工作，2.5億農(nóng)民工背後(hòu)還有他們(men)身後所甩(shuǎi)下的8700萬🐆留(liú)守大軍，包(bao)括留守婦(fu)女、兒童和(he)老人，2.5億加(jia)8700萬，就是3點(diǎn)多億的人(rén)，這些沉重(zhong)的包袱壓(ya)在🌍縣裏，縣(xian)裏穩定的(de)壓力很大(dà)。同時，縣💃委(wei)書記面臨(lin)的發展的(de)任務很重(zhòng)，因爲他必(bi)須給治下(xia)的人民帶(dai)來體面、幸(xing)福的生☁️活(huó)。所以，現今(jin)的縣級官(guān)員實際上(shang)“責任無限(xian)大，權力卻(que)無限小”。

　　《小(xiao)康》：但有人(rén)說縣官就(jiu)是“地頭蛇(she)”、“土皇帝”，他(ta)們擁有很(hen)大的權🤟力(lì)。您爲什麽(me)說他們的(de)權力“無限(xian)小”？

　　彭真懷(huai)：爲什麽大(dà)家感覺到(dào)縣官的權(quán)力很大？因(yīn)爲他控制(zhi)了一大片(pian)的疆域，他(tā)有空間治(zhì)理的範圍(wéi)。作爲一個(gè)處🤟級的⛷️幹(gàn)部😘，他比市(shì)裏面一個(ge)普通的處(chù)級幹部權(quan)力大得👅多(duō)，他治♻️理的(de)一般都有(yǒu)幾千平方(fang)公裏的土(tu)地，這塊土(tǔ)地上他就(jiu)代表黨的(de)領導，他就(jiu)是黨的化(hua)身。但是，在(zai)中國整🌂個(ge)政權體系(xì)當中看，他(tā)們的權力(li)無限小。看(kan)一個官員(yuan)的權力到(dao)底大不大(dà)，要從兩個(ge)最🏃‍♀️主要的(de)方面，第一(yī)有沒有财(cai)權，第二，有(yǒu)沒📐有管理(lǐ)權。

　　從财權(quan)來看，縣委(wěi)書記的财(cai)權是最小(xiǎo)的，與事權(quan)嚴💃🏻重不匹(pǐ)配。縣是屬(shu)于共和國(guo)五級行政(zhèng)級别(中央(yang)、省、地級市(shì)、縣✏️、鄉鎮⛹🏻‍♀️)當(dāng)中的第四(si)級，因爲“鄉(xiāng)财縣管”，所(suǒ)以縣是最(zui)大的末梢(shāo)。縣級的财(cái)權和我們(men)國家的稅(shuì)收制度有(yǒu)關，我國的(de)稅✉️收制度(dù)有兩種，一(yi)種是國稅(shui)，一🧑🏾‍🤝‍🧑🏼種是地(dì)稅。1993年，我國(guo)在縣一級(jí)實行了分(fèn)稅制，我對(dui)分💋稅制進(jin)行研究後(hòu)發現，縣一(yī)級所控制(zhì)的财權💯在(zài)整個共和(he)國🛀體系當(dang)中隻占了(le)10%左右。目前(qian)正在實行(háng)“省管縣”的(de)試點，在這(zhè)種情況下(xia)，縣一級基(ji)本上在稅(shui)收方面沒(méi)有自己的(de)發言權。縣(xiàn)委書記想(xiang)有所作爲(wèi)，手裏卻沒(méi)有自己的(de)财政收入(ru)，可支配的(de)财力不足(zu)，所以做不(bú)成事情。

　　從(cóng)管理權的(de)角度看，國(guo)内的垂直(zhí)管理越來(lái)越重，垂🆚直(zhi)管🐅理的部(bu)門也越來(lái)越多，幹部(bù)都是垂直(zhi)任命的。稅(shui)收、工商、土(tǔ)地㊙️等等，都(dōu)是🏒對上負(fu)責，而不是(shi)橫向負責(ze)，不是對縣(xian)委負責。比(bi)如縣裏稅(shuì)務局對的(de)是市稅務(wu)局。縣級領(ling)導在工作(zuò)當中就會(huì)發現可🚩動(dong)用的權力(li)不多，發生(sheng)🛀“看得見問(wen)題，卻管不(bú)着”的局面(mian)。

　　所以，财權(quan)和事權的(de)失衡是造(zào)成種種矛(mao)盾的根源(yuán)。

　　彭(peng)真懷：會産(chan)生權力的(de)失控，繼而(ér)發生“越權(quán)”現象。中國(guo)的縣委🏃書(shū)記出了很(hěn)多的問題(ti)，很多群體(ti)事件都發(fa)生在縣🌏一(yī)級💔，這種現(xian)象是權力(lì)失衡的産(chǎn)物。社會發(fa)展到🔴今天(tiān)，不可能允(yǔn)許一個庸(yōng)庸碌碌、無(wu)所作爲的(de)官員在這(zhè)個位置上(shàng)。縣級領♈導(dao)爲了推動(dòng)經濟發展(zhan)，會想盡一(yi)切辦法，最(zui)終㊙️造成了(le)權力失控(kòng)的局面🧑🏾‍🤝‍🧑🏼。縣(xian)級領導爲(wèi)什麽違規(guī)？就是要💚沖(chòng)破财權的(de)束縛，沖破(po)管理權的(de)束縛，來實(shí)現縣域的(de)治理。

　　彭真懷：中(zhong)國最大的(de)腐敗是幹(gan)部的腐敗(bài)。官場的“潛(qian)規則”告訴(sù)縣級官員(yuan)：職位越高(gao)越安全，于(yú)是爲了上(shang)升到更高(gāo)級别的位(wèi)置，縣級官(guan)員不再重(zhong)視對能力(li)的培養，而(er)是與企業(yè)勾結起來(lái)，在失去監(jian)控的灰色(se)地帶盡可(ke)能的積累(lèi)财富，在這(zhè)個過程中(zhōng)，他們也做(zuo)🌍了最壞的(de)打算：如果(guǒ)從官📱場上(shàng)退出，也♍要(yao)将買官的(de)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻成本賺回(huí)來，爲未來(lai)做好準備(bei)，這就形成(chéng)了“有錢的(de)會有權，有(yǒu)權的會很(hěn)快有錢”的(de)惡性循環(huán)狀态。

　　《小康(kang)》：《關于開展(zhan)縣委權力(li)公開透明(ming)運行試點(diǎn)工作的意(yi)見》要求👈在(zài)縣一級建(jian)立健全決(jue)策權、執行(háng)權、監督權(quán)既相互制(zhì)約又相互(hù)協調的權(quan)力結構和(he)運行機制(zhi)，您怎麽看(kan)這種變化(huà)？

　　彭真懷：在(zài)縣一級的(de)權力當中(zhōng)，縣委書記(jì)就代表黨(dang)，決策由黨(dang)制定、由政(zheng)府來執行(hang)，所以行使(shǐ)執行權的(de)是縣🐪長，監(jian)督權一般(ban)是縣委常(cháng)委兼紀委(wěi)書記來監(jiān)🏃🏻督，這樣看(kàn)來，決策權(quan)、執‼️行權、監(jiān)督權實際(ji)上都是由(you)縣委書記(jì)掌控的，事(shi)無巨細，隻(zhī)要縣委書(shu)記願意管(guan)，都由他進(jin)行決策。此(ci)次文件針(zhen)對這種現(xian)象提出和(hé)強調三權(quán)分立是一(yi)個很大的(de)進步，我們(men)應當👨‍❤️‍👨按照(zhào)文件的要(yào)求，努力做(zuo)到把決策(cè)權、執行權(quán)和監督權(quan)分開，這樣(yang)就有利于(yú)對縣委書(shu)記的權力(li)進行制約(yue)♍，因爲權力(li)必須進行(háng)制衡。

　　這個(ge)理論在架(jià)構上是可(kě)行的，想要(yào)真正地實(shi)現還有❤️很(hěn)長的☁️路要(yao)走，需要花(hua)費更多的(de)心思，做更(gèng)多細緻性(xing)的規定，而(er)不是泛泛(fàn)的提出，使(shǐ)得決策權(quán)通過人大(dà)轉化爲全(quan)縣人民代(dai)表的意志(zhi)，由政府來(lái)執行，在執(zhi)行過程中(zhong)出現的問(wen)題，由紀律(lǜ)檢查🛀違紀(ji)的問題，有(yǒu)紀委和監(jiān)察局監察(cha)部門來進(jin)行監督，違(wei)法的問題(tí)由審計局(jú)來進行監(jian)督，由檢察(chá)院對職務(wù)犯罪進行(hang)偵查。我要(yao)強調的是(shi)，我們不能(néng)站在縣級(ji)領導的對(dui)立面上，把(bǎ)管理的文(wen)件高高地(dì)舉在他們(men)頭上㊙️，而應(yīng)當切實地(dì)解決他們(men)想要發展(zhan)但沒有管(guan)理手🛀段和(he)财力的實(shí)際問題，否(fǒu)則，文件和(he)現實的巨(ju)大差距會(huì)導緻對現(xiàn)實缺少約(yue)束💃🏻力。

　　改革(gé)應該自上(shàng)而下，而非(fei)相反

　　《小康(kāng)》：有觀點認(ren)爲，權力的(de)改革已經(jing)開始觸及(jí)核心領域(yù)，對此您有(you)什麽看法(fǎ)？您認爲中(zhōng)國政治改(gai)革能否從(cóng)🔅縣一級破(pò)題？

　　彭真懷(huái)：縣權改革(ge)還沒有觸(chu)及核心領(ling)域，而且也(ye)不📱應當從(cóng)縣一🐕級破(po)題。所謂的(de)破題，必須(xū)從中央層(céng)面着手。如(ru)果不從中(zhōng)央層面來(lái)進行制度(du)設計，基層(céng)是無法獲(huo)🏃‍♀️益的。之所(suo)以說改革(ge)從縣一級(jí)破題是存(cun)在✨障礙的(de)，是📧因爲現(xian)有經濟範(fan)圍内，自下(xià)而上的制(zhì)度設計是(shì)無法♻️撼動(dong)核心問題(tí)的，基層一(yī)旦有創新(xīn)，就👨‍❤️‍👨要觸及(ji)現有政治(zhi)制度的某(mǒu)些✌️根本問(wèn)題，随後改(gai)革⛹🏻‍♀️就會被(bèi)淹沒、壓制(zhi)。所以，政治(zhì)體制改👨‍❤️‍👨革(gé)創新依賴(lài)于🔱地方是(shì)不現實的(de)。改♻️革應該(gai)自上而下(xia)。

　　《小康》：關于(yú)縣權改革(gé)的途徑，您(nín)有什麽建(jian)議？

　　彭真懷(huai)：目前，城市(shì)的概念在(zài)我國太模(mo)糊了，我們(men)有直轄市(shi)，有計劃單(dān)列市，有省(shěng)會城市，還(hai)有地級市(shì)和縣級市(shi)，2800多個縣，平(ping)均每個🙇🏻省(sheng)管理50到60個(ge)縣，管理半(bàn)徑太大了(le)。所以我認(rèn)爲可以把(bǎ)現有的地(dì)級市合并(bìng)，以同類項(xiàng)相🈲近的原(yuán)則成立相(xiàng)近的省，然(ran)後取消地(di)級市，實現(xiàn)“省管縣”，這(zhè)樣一來縣(xiàn)一級就成(cheng)爲經濟增(zeng)長⭐點和社(shè)會經濟文(wén)化的中心(xin)。

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